​——深圳市龙华区全力推动生态环境领域改革

生态文明画卷，改革创新仍是浓墨重彩的关键词。

近几年来，深圳市龙华区深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，自觉把改革摆在更加突出位置。以减污降碳协同增效为总抓手，持续健全生态环境治理体系，推动发展方式绿色低碳转型，不断释放生态文明体制改革带来的“生态红利”。在2024年全国减污降碳协同创新培训班上，龙华区争做高密度工业建成区减污降碳协同创新“领跑者”的先进经验和案例成效，得到生态环境部充分肯定。有关专家指出，作为全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点，龙华区不仅在政策制定、技术创新、产业转型等方面展现出前瞻性和实践力，也在地方特色发展路径上做出了有益探索。

减污降碳协同创新  争做领跑者

龙华区把构建工业减污降碳协同增效评价指标体系和探索注塑行业企业减污降碳协同增效新路径当做“抓手”，并以改革家身份去做全国减污降碳行动的领跑者。

构建工业减污降碳协同增效评价指标体系。2023年12月，龙华区入选国家首批城市减污降碳协同创新试点，就在对全区工业企业和园区深入调研的基础上，建立起多维度、多要素、多层次的评价指标体系。通过聚焦能源、大气、废水、固废等重点领域、科学设计三级指标体系，不仅实现评价体系的整体性和评价结构的层次性，而且客观展现出龙华区工业企业和园区在不同层面的减污降碳协同度。龙华区充分把控污染物与二氧化碳排放同根同源特征，从生产协同、工艺协同、治理协同、管理协同等几方面出发，确保评价体系能够全面展现企业在源头替代、过程管控、末端治理环节的减污降碳措施应用情况。相关人士指出，龙华区打造出的评价指标体系，在系统性层面，既能注重到降碳、减污生态环境指标，又能兼顾到扩绿、增长高质量发展指标；在示范性层面，能够识别工业企业和园区减污降碳协同的重点环节，有效提升减污降碳协同度，对同类型工业城区绿色低碳转型具有示范指引作用；在可量化层面，为减污降碳协同增效提供量化工具的同时，识别存在短板、提供解决方案，从而推动更多企业和园区对标先进、改造升级。

探索注塑行业企业减污降碳协同增效新路径。作为深圳的工业大区和制造业强区，注塑行业既是龙华区的重要产业，又是碳排放和污染物排放的主要来源，同时还是探索工业领域减污降碳协同创新路径的关键行业。为推进注塑行业企业绿色、低碳、可持续发展，在工业减污降碳协同增效评价指标体系的基础上，又编制《龙华区注塑行业企业减污降碳协同增效评价技术规范》，对整个行业减污降碳协同增效评价的基本要求、评价指标体系和评价方法进行细化，对评价原则、数据来源优先级、评价指标权重和计分方式进一步予以明确。技术规范不仅涵盖龙华区关于注塑行业生产工艺、设备、碳排放、污染物排放、资源循环利用以及节能减排方面的管理制度与标准，同时还融入国内外减污降碳领域先进做法和管理制度，具有创新性、可操作性和地方特色。龙华区注塑行业技术规范从目标协同、控制协同、管理协同出发，以注塑行业污染物和温室气体排放为关键点，全力聚焦源头替代、过程管控、末端治理等减污降碳关键环节，与生态环境部《减污降碳协同增效实施方案》的“突出协同增效”工作原则高度契合。在提供“碳污”协同评价指标体系的同时，技术规范还积极为注塑行业企业减污降碳治理提供管理建议，不断引导注塑行业企业在龙华区实现绿色低碳高质量发展。

生态环境分区管控  争当先行者

2021年，深圳市开始创新实施区域空间生态环境评价制度，以“评价单元+管理清单”方式，推动环境准入精细化管理更上新台阶，龙华区九龙山数字城被纳入区域环评制度改革首批试点。为配合实施该改革项目，龙华区先后印发实施《龙华区九龙山数字城区域空间生态环境管理清单》《龙华区黎光-银星先进制造园区域空间生态环境管理清单》《龙华区鹭湖-清湖先进制造园区域空间生态环境管理清单》等文件，率先在深圳市实现20大先进制造业园区“清单式”环境分区管控全覆盖。

落实生态环境分区管控要求，龙华区积极探索区域环评与排污许可有机衔接机制，通过多措并举、聚焦聚力，把工作重点放在服务战略性新兴产业及“20+8”产业集群，并以精简高效的建设项目环境管理模式，不断推进区域环评改革成果应用，以创新之举不断助力经济高质量发展。

生态环境分区管控与排污许可证管理融合。率先选择对纳入20大先进制造业园区的3个片区实施生态环境分区管控，对网络与通信、半导体与集成电路、高端医疗器械、智能终端等区内重点发展产业优先制定环境管理清单。龙华区全面衔接排污许可证核发技术规范，以环境管理清单为依据核发排污许可证，将生态环境分区管控要求纳入排污许可证管理，充分衔接融合环评与排污许可制度，实现生态环境管控要求有效落地。

污染物总量控制与排污许可证核发衔接。建立区域环评“行政区—评价区域—固定污染源”精细化总量控制管理构架，把总量指标逐层落实到固定污染源排污许可管理。对于管理清单要求实施总量替代的项目，由建设单位在开工前承诺阶段提供主要基础生产信息、污染物排放总量计算过程，经生态环境主管部门确认后，作为排污许可证核发和申请总量依据，最终实现区域环评和排污许可总量管理有效衔接。

引导“清单管理类”建设项目办理排污许可证。针对已印发环境管理清单的片区，配套编制《环境管理清单实施指引》，通过政策宣讲会等方式把最新要求转达到企业。“清单管理类”建设项目，通过上报排污许可的申报材料、办理流程、总量申请等内容，为企业后续按照区域空间生态环境管理清单申请排污许可证提供明确指引，不仅有效推动项目进展，而且还让企业少跑路，由此实现优化营商环境和履行政府环境管理职能有效结合。

环园码监管全覆盖  争创示范者

数字赋能生态环境监管模式是趋势所在、时代所需。龙华区致力以数字化监管提高生态环境领域执法效能，增强企业环境责任主体意识及环境管理水平，在持续升级完善“环企码”基础上再发力、再创新，推出“码”上管理新机制——“环园码”，推动企业、园区、监管人员、技术服务人员多方交互。

所谓“环园码”，即环境信息工业园区二维码，是将工业园区基本信息、园区企业环境信息、园区环境管理软硬件与现状等信息集成至二维码，通过信息技术加持，以数据化、工具化手段呈现出来。“环园码”实施以来，对龙华区生态文明建设取得了极大推动作用。一是点面结合，破除源头防控难困局，“环园码”管理机制实现以往点对点监管企业向点对点、点对面监管园区转变，增加了工业污染源监管新手段，缓解监管任务繁重与监管力量不足、源头防控难、园区管理薄弱等难题，实现实时掌握企业入驻与退出，防止“散乱污”企业回潮。二是双码联动，助力监管效能提档升级。企业用户可以在“环园码”与“环企码”间自由切换，一屏掌握企业与园区环境信息，及时了解园区及企业星级情况及问题点，实现管理现状、历史问题、巡查记录一码通，从根本上解决企业与园区办公室两头跑难题，大大提高现场巡查效率。三是星级管理，问题识别更加高效。“环园码”将园区涉及环保问题，按管理机构设立、生态环境准入执行情况、基础设施建设管理、日常管理情况、园区管理水平等5项内容分别赋星，形成五星管理。园区、监管人员及公众可根据每一颗星查看相关内容，对于问题园区可直接查看掉星内容，帮助园区快速识别环境管理短板和弱项，倒逼园区开展针对性整改、主动履行生态环境保护主体责任，极大便利了园区自查、监管巡查和公众投诉，问题解决效率得到全面提高。四是线上把脉，助力园区规范化管理。“环园码”印有环保管家服务号，园区可一键挂号，免费享受“专家”把脉问诊服务。平台定点推送最新的环保资讯、政策法规，让园区享受“投喂式”服务，增强主体环保意识。目前，随着“环园码”管理机制进一步深化，“码”上服务功能的不断完善，“环园码”已成为监管人员与园区的得力“小助手”。

一项项创新性探索，一次次突破性进展，一个个标志性成果。下一步，龙华区将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持目标导向、突出特色亮点，充分运用工业减污降碳协同增效评价指标体系、注塑行业企业减污降碳协同增效评价技术规范、“环园码”等创新成果，加快推进生态环境领域改革，形成更多可推广、可复制的减污降碳协同创新“龙华模式”，为全国高密度工业建成区贡献更多“龙华经验”。（文：张建军）